國家發展改革委5月19日就《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》和《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。這兩個辦法修訂的主要內容之中，都新增了需求響應章節。受訪專家表示，此舉旨在推動需求側資源進入電力市場，逐步將需求響應作為電網經濟運行常態化調節措施。

“需求響應”納入電力市場

《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》和《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》都新增需求響應章節。

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其中，《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》提出，提升需求響應能力。到2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%至5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030 年，形成規?；膶崟r需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現電網區域內可調節資源共享互濟。

《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》提出，省級電力運行主管部門應組織電網企業制定需求響應實施方案。到2025 年，各地需求響應能力達到最大用電負荷的3%至5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5% 或以上。

所謂需求響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為，實現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進可再生能源電力消納。

正是基于上述目的，《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》提出，積極拓寬需求響應主體范圍。即，各類經營性電力用戶均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經營性電力用戶參與需求響應。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等主體參與需求響應。該辦法還提出，建立和完善需求側資源與電力運行調節的銜接機制，逐步將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統的靈活性。

上海已開展電力需求響應試點

記者從國網上海市電力公司獲悉，2014年，按照國家發展改革委要求，上海在國內首次開展電力需求響應試點。2016年，國家發展改革委辦公廳批復同意上海市開展黃浦區商業建筑虛擬電廠建設，這是首個商業建筑虛擬電廠。

據了解，2021年“五一”期間，上海開展了國內首次以“雙碳”為主題的電力需求響應行動；2022 年迎峰度夏期間，上海電網連續開展規?；鞣逍枨箜憫?，虛擬電廠資源均全面參與，調節性能得到驗證。

截至2023年2月底，上海電網虛擬電廠已接入12家虛擬電廠，所涵蓋資源類型包括工商業樓宇、三聯供能源站、電動汽車充換電站、鐵塔基站等，經能力測算、實際調用等方式初步認定削峰能力19.95 萬千瓦。

多類電價政策逐步健全

國家發展改革委近日還發布《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》和《關于抽水蓄能電站容量電價及有關事項的通知》。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，上述兩項政策出臺目的都是在加快推進新型能源體系建設。其中，前者在嚴格成本監審基礎上核定第三監管周期省級電網輸配電價，進一步深化輸配電價改革；后者首次按照新的抽水蓄能價格機制核定在運及2025年底前擬投運的所有抽水蓄能電站容量電價。

林伯強告訴記者，風電光伏大比例接入電網后，需要將能源轉型作為一個系統工程，從生產側和消費側同時發力。在生產側加大儲能配比，為風電光伏提供穩定的保障；在消費側，需要逐步改革電價機制，讓消費者更多參與電力穩定供應。

對此，《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》提出，逐步健全尖峰電價、深谷電價、容量電價、需求響應電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策。地方可結合實際安排資金支持電力需求側管理有關工作。鼓勵將電力需求側管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。